Юридическая классификация государственных доходов 09.05.2018 – Категория: Предпринимательское право

Виды классификаций. Классификация государственных средств, поступающих в государственные кассы, опре­деляется совсем иными соображениями, чем классификация расходов. Государственные средства, рассматриваемые с точки зрения расходов, классифицируются по признаку их назначения. Цель расходов определяет в целом класси­фикацию, которая приобретает, таким образом, функцио­нальный характер. Государственные доходы, наоборот, не могут классифицироваться по признаку их цели, они все имеют одну и ту же цель — обеспечение казны. Прин­цип бюджетного права, не относящийся к расходам, —это принцип «единства кассы».

Таким образом, государственные доходы можно класси­фицировать либо по признаку техники их образования — это основа юридической классификации,— либо по тому месту, которое они занимают в государственных кассах,—



классификация по финансовому признаку,— либо по их экономическому характеру — классификация по эконо­мическому признаку.

§ 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

Юридическая классификация основывается на крите­рии, состоящем в том, используется или не используется для' получения дохода сила государственной власти.

Чтобы обеспечить себяГ средствами, государство и госу­дарственные организации могут действовать как частные лица. Например, когда коммунальные власти продают на корню лес на. участке, принадлежащем коммуне, когда государство получает доходы от своего финансового участия в частных предприятиях либо когда департамент делает заем, наконец, когда государственная больница предостав­ляет места за плату. Во всех этих случаях государство получает доходы, не прибегая к силе государственной вла­сти, а используя технику гражданского права: договоры купли-продажи, имущественного найма, займа, предостав­ления услуг.

Государство и государственные организации имеют возможность обеспечивать себя средствами, используя для этого прерогативы публичной власти, приказы или при­нуждение, являющееся их исключительной привилегией. При этом государство прибегает к использованию такой правовой техники, которой не знает частное право и кото­рая служит для того, чтобы обеспечивать государство средствами. Примером этого являются налоги, взыскивае­мые государством или государственными организациями в принудительном порядке; сборы, связанные с определен­ными услугами, осуществляемыми государственными орга­низациями (например, сбор за очистку улиц), либо ресурсы, которые государство может извлекать благодаря маневри­рованию золотым запасом в период девальваций.

Таким образом, возникает вторая категория государ­ственных доходов, которая не имеет аналогии в частных финансах и которая может возникнуть только с разрешения государственной власти. Пока государство не утвердилось еще как суверенная власть, например в средние века, эти средства были исключительными и составляли часть исклю­чительных доходов, концепцию которых разработал в XVI веке Жан Боден в работе «О республике».


Фундаментальное различие двух юридических катего­рий государственных доходов имеет и практическое при­менение.

Применение юридической классификации. Юридическая классификация применяется в законах о финансах. Ордо­нанс от 2 января 1959 года в ст. 3 следующим образом перечисляет постоянные источники дохода государства:

1. Налоги и штрафы (используется государственная
власть).

2. Вознаграждение за оказанные услуги: оплата за
услуги, полученные дары, завещанные суммы (доходы, ана­
логичные тем, которые могут получать частные лица).

3. Доходы от государственного имущества ' и финансо­
вое участие государства в национальных предприятиях
(доходы, аналогичные тем, которые могут получать част­
ные лица).

4. Возвращение предоставленных займов и авансов
(то же).

5. Различные доходы (доходы, полученные от деятель­
ности отдельных министерств; большинство этих доходов
аналогично доходам частных лиц).

Можно было бы удивиться тому, что здесь не указаны доходы, получаемые от выпуска займов. Это объясняется тем, что такой доход не является постоянным, а рассмат­ривается как временный.

§ 2. ФИНАНСОВАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

Критерий финансовой классификации обусловлен тем, что в числе государственных доходов некоторые из них поступают государству безвозвратно и не сопровождаются никакими коррелятивными расходами или обязательствами возмещения. Это постоянные государственные доходы, которые лучше назвать безвозвратными доходами. Доходы от случайных налогов также являются безвозвратными, но они не являются постоянными 2.

1 Можно заметить, что доходы от государственного имущества занимают все меньше места среди общего дохода бюджета. Это свя. зано с тем, что некоторые виды деятельности осуществляются авто-номными организациями.

гБезвозвратный характер такого дохода является правилом, поскольку уплаченный налог не подлежит возвращению. Но это

6—0402



Другие доходы, наоборот, имеют временный характер. Это значит, что они влекут за собой определенные рас­ходы либо обязательство возмещения. Это временные доходы, которые называют также казначейскими. Они являются, по существу, государственными средствами, поскольку государство может их свободно использовать и полностью ими распоряжаться. Однако по своему финан­совому и экономическому характеру они существенно отли­чаются от постоянных доходов, поскольку они связаны с определенными расходами: уплатой процентов по госу­дарственным займам, возмещением облигаций, выпущенных казначейством, и вкладов на счетах в государственных кассах. Иногда эти обязательства сосуществуют. Так, обли­гации казначейства обязывают государство к уплате про­центов и к возмещению. Иногда существует только обя­занность выплаты процентов, как, например, в случаях постоянной ренты. Иногда существует только обязательство возмещения, как, например, по беспроцентным вкладам. Положение государственных организаций в отношении этих казначейских доходов можно сравнить с положением банкира по отношению к средствам, доверенным ему клиен­тами. Банкир может ими распоряжаться при условии сохранения постоянного ликвидного остатка средств для того, чтобы обеспечить ежедневные платежи. Он исходит, однако, из того, что не все клиенты потребуют возмещения одновременно. Положение государства лучше, чем положение такого банкира, поскольку, распоряжаясь денежным хозяй­ством, оно, в случае массовых требований возмещения, может для покрытия расходов прибегнуть к эмиссии. Таким образом, средства казначейства в действительности не столь существенно, как это может показаться на первый взгляд, отличаются от постоянных и безвозвратных средств, поскольку государство распоряжается ими в широких масштабах. Однако это различие остается критерием для классификации, имеющей практическое значение.

Различие безвозвратно полученных и заимствованных средств приближается к другому различию, которое ис­пользовалось в финансовой практике довольно часто: раз-правило имеет и исключения. Так, повышение подоходного налога в чрезвычайном порядке }В 1974 году в плане борьбы с инфляцией должно было быть возмещено по крайней мере частично в 1975 году. Точно так же налоги, излишне уплаченные вследствие ошибки, возмещаются налогоплательщику.


лнчие между обычными доходами, которые можно сблизить с безвозвратными, и доходами чрезвычайными, которые можно сблизить с заемными средствами. Различие между обычными и чрезвычайными доходами обусловливает соот­ветственно деление расходов на обычные и чрезвычайные и является основой деления бюджета на обычный, включаю­щий в себя обычные доходы и расходы, и чрезвычайный, включающий чрезвычайные доходы и расходы.

Однако различие обычных и чрезвычайных средств не совпадает с различием безвозвратных и заемных средств, поскольку некоторые безвозвратные доходы могут носить чрезвычайный характер, как, например, чрезвычайный налог на капитал, прототипом которого был налог нацио­нальной солидарности в 1945 году.

Использование средств казначейства тоже может слу­жить обычным доходом государства, поскольку последнее каждый год использует вкладыи счетаказначейства и выпу­скает займы.

Применение финансовой классификации. Эта классифи­кация использована в ордонансе от 2 января 1959 года, касающемся закона о финансах того же года, в частности в разделе, где речь идет о бюджете. Ст. 3 закона о финансах различает постоянные средства государства, а ст. 15 — операции казначейства, включающие доходы, поступающие от выпуска займов и операций по вкладам. Ст. 15 закона о финансах положила начало юридическому статусу опера­ций казначейства. Закон уточняет, что займы могут выпус­каться только в пределах, установленных в законе о финан­сах. Тем самым эти средства приближаются по своему режи­му к налоговым доходам. Что касается вкладов, то, как правило, все государственные организации должны хра­нить свои средства на счетах казначейства, которое обес­печивает централизацию средств и аккумулирует все средства своих корреспондентов.

§ 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

Экономические классификации могут основываться либо на характере источника, из которого извлекаются доходы, [ либо на характере экономических последствий получения '' дохода.

Классификация по характеру источника дохода. Эта классификация используется главным образом в связи

ЙЗ


.С налогами. Экономисты различают налоги на потребление (на расходы), налоги на доходы и налоги на капитал.

Классификация по экономическим последствиям полу­чения дохода. Различают обычные доходы и чрезвычайные. Обычные доходы — это те, изъятие которых не влечет за собой серьезных экономических последствий и которые благодаря этому могут носить постоянный характер. Например, доходы, получаемые от подоходного налога, влекут за собой экономические последствия. Однако эти доходы могут быть постоянными, возобновляемыми каждый год, поскольку экономические последствия не илекут за собой нарушения экономического равновесия страны. Доходы чрезвычайные не могут носить длительного харак­тера, поскольку их получение влечет за собой последствия, оказывающие существенное влияние на экономическое рав­новесие. Так, значительное налогообложение капитала частных лиц влечет за собой столь серьезные экономические последствия, что его можно рассматривать лишь как чрез­вычайное средство, точно так же нельзя прибегать к де­нежной эмиссии в течение продолжительного времени, поскольку это повлечет обесценение денег.

Применение экономической .классификации. Некоторые экономические классификации государственных доходов могут комбинироваться с другими классификациями, вслед­ствие чего широко используется следующее деление госу­дарственных доходов:

а) обычные доходы, подразделяющиеся в свою очередь
на доходы, в которых государственные организации дей­
ствуют так же, как и частные лица (доходы от государствен­
ного имущества, различных оказываемых услуг),— эти
доходы иногда называют еще «первоначальными доходами»,
и на доходы, для получения которых необходимо исполь­
зование государственной власти (налоги, штрафы);

б) чрезвычайные доходы, которые подразделяются на
чрезвычайные доходы, получаемые государством, действую­
щим так же, как частные лица (займы), и чрезвычайные
доходы, для получения которых государственные органи­
зации используют средства государственной власти (эмис­
сия).

Но среди этих доходов есть и такие, которые занимают; исключительное место. Это налоги. Для них предлагается прежде всего экономическая классификация, основанная на характере источника дохода. На этой основе различают


'■§


налоги на потребление (59,5% доходов бюджета на 1974 год), налоги на доходы (27,1% бюджетных доходов) и налоги на капитал (5,7% дохода бюджета). Другие доходы (поступления от государственного имущества, различных услуг) не превышают 7% дохода бюджета по закону о фи­нансах 1973 года.

Для налоговых доходов используется также админи­стративная классификация, основанная на характере поступления налогов. Так, различают косвенные налоги и пошлины (124 млрд. франков на 1974 год), прямые налоги (78 млрд. франков на тот же год), таможенные пошлины (20 млрд. франков), доходы от государственных регистрации и выпуска почтовых марок (15 млрд. франков), доходы от государственного имущества и другие, составляющие 16 млрд. франков, по предположениям на 1974 год.

Определив таким образом понятие операций с государ­
ственными средствами и рассмотрев разнообразный харак­
тер этих операций посредством различных классификаций,
можно оценить место, которое занимают эти операции
в общественной жизни. ..;..'.



Часть третья

ОПЕРАЦИИ


⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒




Дата публикования: 2014-10-23; Прочитано: 527 | Нарушение авторского права страницы



studopedia.org - Студопедия.Орг - 2014-2018 год.(0.004 с)...
Источник: https://studopedia.org/1-51250.html

Ваш комментарий